二连浩特市人民检察院工作报告
——2019年2月19日在二连浩特市第十五届人民代表大会第二次会议上
二连浩特市人民检察院 张艳军
各位代表：
现在，我代表二连浩特市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
2018年检察工作回顾
2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是新修正宪法颁布实施元年，我院在市委和上级院的正确领导下，市人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督以及社会各界的关心支持下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，发扬成绩、改革创新，紧紧围绕口岸经济社会发展大局，忠实履行宪法法律赋予的职责，持续更新思想理念，提升检察队伍精气神，进一步增强检察制度自信，各项检察工作有力向前推进。
一、充分发挥检察职能，积极推进平安法治二连建设
（一）加大打击力度，确保扫黑除恶专项斗争精准有力
扫黑除恶专项斗争开展以来，坚持专业办案与广泛宣传相结合，推动专项斗争向纵深发展。按照上级院、市委的部署，成立扫黑除恶工作领导小组，制定印发各项工作制度及与相关部门建立衔接配合机制，形成执法办案工作联动。强化扫黑除恶专项斗争工作的宣传力度，通过微信公众号、微博、今日头条等及时发布扫黑除恶相关案件信息，公开举报电话等，让广大市民进一步了解、参与扫黑除恶专项斗争，切实提高扫黑除恶专项斗争的质量效率。我院办理的陈某某等16人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪、开设赌场罪、寻衅滋事罪一案，是我市开展扫黑除恶专项斗争以来办理的第一起涉黑案件。为进一步提升案件质量，全面准确指控犯罪，案件受理后，从审查起诉到出庭公诉，院领导全程参与,对案件事实、证据和程序认真审查把关，选派精干力量组成办案组，并赴兄弟院观摩取经。检察长出庭支持公诉，顺利完成了案件的审查起诉和出庭公诉工作，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。2018年12月28日，该案公开宣判，根据各被告人的犯罪事实、情节和社会危害程度，被告人陈某某等被判处十五年到一年十个月不等的有期徒刑，并处罚金。
（二）提升未检工作水平，护航未成年人健康成长
严格按照刑事诉讼法对犯罪的未成年人实行“教育、感化、挽救”工作方针，坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则，认真履行检察职能，积极构建未成年人捕、诉、监、防一体化工作模式。成立未检办案组，选派既有扎实业务素质又熟悉未成年人身心特点的检察人员从事未成年人检察工作，加强未成年人工作检察队伍专业化建设。2018年，我院受理侦查机关移送审查批准逮捕未成年人犯罪案件2件2人，提起公诉2件2人。受理被害人为未成年人案件2件2人，对两名犯罪嫌疑人全部作出批准逮捕决定并向法院提起公诉。充分发挥检察职能作用，加强与学校、社区、共青团、关工委等有关部门协调配合，推动建立社区矫正、学校教育、家庭帮助、政府管理和有社会力量广泛参与的未成年人犯罪预防和矫正机制，探索未成年人临界预防、检校合作开展未成年人法制教育长效机制。2018年，结合未成年检察和普法责任制工作要求，深入我市各中小学，以多种形式开展系列“法治进校园”活动，受教育人数累计达2000余人次。通过提供全方位的法律咨询服务，帮助提升法治校园建设，为未成年人健康成长构筑坚实的法治保障。
（三）忠实履行职责，维护口岸安全和社会大局稳定
始终把服务经济发展、维护社会稳定作为工作重点，紧紧抓住影响口岸安全和社会稳定的突出问题，认真贯彻落实宽严相济刑事政策，依法履行批捕、起诉等职能。全年共受理各类提请审查批准逮捕案件58件93人，经审查决定批准逮捕50件77人，不批准逮捕8件16人；受理各类移送审查起诉案件84件145人，经审查提起公诉63件90人，不起诉3件10人。所办案件法定时限内结案率100%。
（四）加强对刑事、民事、行政诉讼的法律监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义
强化法律监督，丰富监督手段，不断拓展监督范围，增强监督刚性，切实维护法律权威尊严和社会公平正义。加强刑事诉讼监督。共发出逮捕案件继续侦查取证意见书15份，纠正违法通知书2份，提前介入公安机关侦查案件10件。追捕漏犯1人；办理立案监督案件1件1人；对公安机关移送案件改变强制措施5人；追诉漏犯3人；审查法院刑事判决书49份，检察长列席审委会7次。加强刑罚执行和监管活动法律监督。办理羁押必要性审查案件7件,改变强制措施5人，针对刑罚执行、监管活动进行监督，向市看守所发出纠正违法通知书9份，检察建议书2份，未发生超期羁押违法情况。向市司法局发出检察建议书11份，纠正违法通知书1份，督促其加强对社区矫正人员的管理，均被采纳。加强公益诉讼、民事行政检察监督。调卷审查环境保护局行政执法案件16件，立案1件；调卷审查食品药品监督管理局执法案件25件，立案1件；分别向市环境保护局和食品药品监督管理局发出诉前程序检察建议书各1份，督促其履职，均已整改。开展民事行政执行监督工作，审查各类生效法律文书560余份，调卷审查法院执行案件24件，民事一审案件22件，共发出检察建议书14份，均被采纳。建立“检民联系法务之家”微信检察室，用蒙汉两种语言文字进行公益诉讼宣传；向苏木、嘎查、学校赠送《环境保护法》等蒙文普法宣传教育丛书900册。延伸法律监督触角，在格日勒敖都苏木设立“公益守护人驿站”。
（五）坚持人民司法为人民，更好保障和改善民生
坚持以人民为中心，回应人民关切，维护人民权益，积极化解社会矛盾。推行“事前预警、事中稳控、事后防范”的信访处置机制，通过民生检察服务热线（12309）、检察长接访、带案下访、上门回访等方式，认真做好息诉罢访工作。2018年，受理申请民事监督案件1件；不服公安机关撤案案件1件；其他信访案件5件，已办理完毕答复申诉人。心系困难群众，办理刑事被害人救助案件2件，为申请人发放52000元救助金，解决了申请人的燃眉之急，彰显了司法的人文关怀。
二、聚焦正确政治方向，增强检察道路自信
——强化思想政治建设。按照“学懂、弄通、做实”的要求，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实将培育和践行社会主义核心价值观作为检察队伍思想政治建设的重要内容。全面落实领导班子主体责任和党组书记第一责任，全面落实意识形态工作责任制，结合深化党的群众路线、“两学一做”常态化制度化教育活动，深入开展社会主义核心价值观思想理论教育，筑牢思想理论基础；通过读书会、座谈研讨等多种形式，深入研究和准确把握社会主义核心价值观的丰富内涵、理论基础和实践要求，引导检察人员不断提升价值判断力和道德责任感，真正用社会主义核心价值观武装检察人员头脑、指导检察工作实践。
——落实党建工作责任制。院党组把落实党建工作责任作为各项工作的“牛鼻子”，将“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”作为主要工作思路，着力创建党建“新面貌”。一是扎实推进党的思想建设。深入开展大学习大调研、应知应会知识测试、党建知识竞赛等活动，做到真学真懂真信真用；专题学习传达张军检察长讲话精神、大检察官研讨班精神和全区检察长会议精神。二是扎实推进党的组织建设。认真开展“三会一课”、组织生活会、主题党日、固定党日等活动；党组成员每季度为全体党员上一节党课，通过领导干部带头讲党课，把主题教育从集中性向经常性延伸。三是以学促用知行合一。积极参与我市“三城联创”工作，组织开展“创建文明城，党员我先行”等创城活动，干警得到了思想教育和党性锤炼；融入“国门党建一体化”，与市政法委、海关缉私分局开展共建活动，通过党日共过、党课共上等方式，加强党建资源优势互补，促进党建工作共同提升。
——坚持从严治检不放松。深化内部监督。严格执行请销假制度和上下班考勤签到制度，实行新的考核标准，制定量化考核方法，建立起以部门工作实绩考核为主的考核体系。强化党风廉政建设和“两个责任”落实。成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组，制定党风廉政建设工作计划，建立部门和个人廉政风险防控台账，层层签订党风廉政建设责任状、廉政承诺书，做到措施到位，责任到人。充分发挥纪检监察的监督作用。认真开展廉政谈话，对苗头性、倾向性问题早纠正、早制止；深入推进廉政风险防控机制建设，严格执行检察人员八小时外行为禁令，认真落实司法机关内部人员干预、过问案件的责任追究落实，强化纪律的刚性约束。自觉接受外部监督。深入实施“检务公开”工程，充分利用门户网站、微博、微信公众号等实时更新检察工作新动态；在人民检察院案件信息公开网公开案件程序性信息、重要案件信息和终结性法律文书；定期举行“检察开放日”活动，多措施做好检务动态传递，回应社会关切，传播检察声音，让检察权在阳光下运行。自觉接受人大、政协和社会各界监督，通过赠阅《检察日报》、办理交办案件、业务工作专项审议、邀请视察和观摩庭审等方式，主动征求代表和委员对检察工作的意见建议。
三、深化司法体制改革，提升改革整体效能
司法体制改革和国家监察体制改革后，给检察工作带来新的机遇和挑战。按照上级检察机关关于内设机构整合试点工作要求，结合我院实际，坚持扁平化管理和专业化建设相结合，统筹考虑内设机构设置和办案组建设，进行了“6+1”大部制改革，将原有的15个科室整合为6部1室，即机关管理部、机关保障部、刑事检察部、综合业务部、诉讼监督部、执行监督部和口岸检察室。针对我院员额检察官少、办案力量不足的问题，实行独任检察官和办案组相集合办案模式，独任检察官可独立办案；重大、疑难、复杂、敏感案件，则由检察官办案组办理。按照检察官办案组成立标准，设置4个办案组，员额检察官、辅助人员、书记员2:2:1的比例配齐。新成立的办案组有效解决了我院办案人员不足问题，对现有人员进行了科学合理调配，提升了办案的质量和效率。完成第二批员额检察官遴选工作，按照自治区检察院的要求和时间进度，稳妥有序地推进了第二批员额检察官入额的各项事宜，配齐配强一线办案力量。
四、加大基础固检、科技强检工作力度，夯实发展基础
因地制宜，整合资源，不断加大基础固检和科技强检力度，提高检察工作技术含量。结合我院自身业务和办案实际需求，将原警务区改造升级为案件办理区；改造升级了检委会会议室，实现“电子检委会”。提升科技强检和信息化应用水平，在全院建立移动检务平台，处理日常非涉密办公事务；扎实推进我院党组织标准化规范化建设，建设完成党员活动室、荣誉室等；加强检察机关之间的互联互通，现正在建设一套高仿真远程视频会商系统。
各位代表，一年来检察工作的发展进步，最根本的是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，最关键的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是在市委和上级院的正确领导下，市人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督以及社会各界给予的极大关心、支持和帮助下取得的。在此，我代表二连浩特市人民检察院表示诚挚的感谢！
总结2018年的检察工作，我们清醒认识到还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。一是面对全面依法治国深入推进、司法体制改革加快推进的新形势新任务，部分干警的适应能力和执法水平还有待提升；二是法律监督职能发挥的不够充分，刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作不到位现象仍然存在，国家监察体制改革和公益诉讼立法使检察职能发生新的变化，需要进一步调整和适应；三是司法责任制改革需要进一步深化，综合配套改革措施不够完善，思想政治工作存在薄弱环节；四是在办案数量不断增加、执法标准不断提高的情况下，部分干警创先争优精神状态有所减弱，队伍专业化水平仍待提高，案多人少矛盾依然突出。对于这些问题，我们将高度重视，下大气力进行研究和解决。
2019年工作思路
2019年，有机遇也有挑战。我们将迎来中华人民共和国成立70周年，第二届“一带一路”国际高峰论坛也将如约而至，对做好检察工作提出新的更高要求，根据新的形势和任务，我院检察工作的主要思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和行动指南，把党的十九大精神转化为强化检察监督的生动实践，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕市委和上级检察院的决策部署，紧扣口岸经济社会发展大局，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，充分履行检察职能，奋力开创检察事业新局面，为打造北疆亮丽风景线提供强有力的司法保障。
第一，坚持更高标准更严要求，抓紧抓实检察机关自身建设。要把政治建设与检察工作紧密结合，下大气力把政治和业务培训高质量高标准推到位；按照新时代党的建设总体要求，以政治建设为统领，坚持抓党建带队伍促业务，充分发挥机关党支部职能作用，协助党组履行机关党建主体责任。构建一级抓一级，层层抓落实的队伍管理工作格局，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“不忘初心，牢记使命”主题教育，落实意识形态工作责任制，结合内设机构改革，加强支部党建，丰富支部活动，常态化开展规章制度学习、警示教育等活动，形成内部监督检查机制，把纪律作风情况纳入绩效考核范畴，切实发挥奖优惩劣的监督作用，推动形成良好检风。
第二，严厉打击刑事犯罪，推进更高水平平安二连建设。把维护政治安全放在首位，牢固树立稳定是根本大局的理念，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。坚持不懈深化扫黑除恶专项斗争，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，严惩黑恶势力犯罪及其“保护伞”。深化严打电信网络诈骗犯罪等专项行动，推进中小学、幼儿园、医院等重点区域安全风险防控体系建设。运用法律手段维护社会主义核心价值观，依法惩治“黄赌毒”、虐待、遗弃、家庭暴力等犯罪。立足司法办案参与社会治理，当好市委政府的法治参谋，认真贯彻新时代“枫桥经验”，加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设。
第三，聚焦主责主业，发挥法律监督职责。推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察并行，实现“四大检察”全面协调充分发展。强化非羁押诉讼，完善工作机制，严格规范办案。探索建立疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议工作机制。规范不起诉案件的适用条件、标准，实行不起诉案件公开宣告。积极开展认罪认罚依法从宽处理机制。充分发挥公益守护人驿站等职能作用，推动社会治理重心向下转移。突出监外执行罪犯托管、漏管专项检查工作，加强对超期羁押的检察监督工作。以民行监督为基础，积极开展公益诉讼工作。继续加强民事法律宣传工作力度，拓展当事人申请监督案件线索来源。加强控申窗口建设，着力打造12309检察服务中心。积极推进律师参与化解信访工作机制。切实做好刑事被害人救助工作。
第四，深化司法体制综合配套改革，搞好“精装修”。抓好既有改革成果的落实、深化、进而巩固，坚持横向大部制，纵向扁平化，突出检察官主体地位，推行并规范大部制设置。优化刑事检察工作，通过完善办案机制，发挥捕诉一体在办案质量和效率方面的优势。全面落实司法责任制，做好员额检察官量化考评和动态管理工作，确保符合条件的优秀人才向办案一线倾斜，提升改革整体效能。落实书记员选聘工作，充实司法辅助力量。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，贯彻落实宽严相济的刑事政策，对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻微刑事案件依法从宽处理，积极化解社会矛盾，减少社会对抗。
第五，重视加强人才培养，特别是要加大对青年干警的培养力度，增强检察事业可持续发展的后劲。找准干警个人特长和检察工作的最佳结合点，推进学习型机关建设，实施“一人多岗”制度，培养复合型新一代检察人才。立足实践，加强培训，推进检察人才资源的整体开发。加大继续教育力度，提升学历层次，改善知识结构，提高干警能力和水平。大力开展分类培训、岗位练兵和竞赛活动，坚持在干中学、学中干，边实践、边提高。
各位代表，在新的一年里，我们要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在人大、政府、政协的有力监督和支持下，认真贯彻本次会议精神，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，进一步解放思想、锐意进取、苦干实干、攻坚克难，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，为加快建设中国北方最好口岸城市，谱写二连浩特高质量发展新篇章作出新的贡献。
