二连浩特市人民检察院工作报告
——在二连浩特市第十五届人民代表大会一次会议上
二连浩特市人民检察院 张艳军
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2013年以来，在市委和上级院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督以及社会各界的关心帮助下，市检察院全面贯彻党的十八大及历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕口岸经济社会发展大局，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。
一、过去五年的检察工作
（一）积极推进平安二连建设，维护口岸安全和社会大局稳定
始终把服务经济发展、维护社会稳定作为工作重点，紧紧抓住影响口岸安全和社会稳定的突出问题，依法履行批捕、起诉等职能。共批准逮捕各类刑事犯罪案件163件251人，提起公诉261件414人。严惩严重刑事犯罪，对于重大刑事案件及时介入侦查、引导取证、依法批捕起诉。起诉强奸、抢劫、聚众斗殴14件40人，起诉抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪66件89人。认真贯彻落实宽严相济刑事政策，积极推进轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理等工作，共不批准逮捕16件24人，不起诉39件49人。
（二）贯彻落实新发展理念，围绕经济平稳健康发展履职尽责
主动适应经济发展新常态，努力服务大局、保障大局。扎实开展民生领域廉政风险防控专项预防工作，对民政低保资金发放、社会福利开展同步预防，对农机购置补贴、保障性住房建设管理与分配等工作开展预防调查，建议并帮助有关单位完善内控机制23项。有针对性地介入一批投资规模大、关系经济社会发展大局的民生工程和政府投资重大项目，对城乡一体化“精准扶贫”、民族学校新校区工程、机场扩建、民政综合服务中心建设等项目开展专项预防工作。创新服务方式，为政府采购、工程建设招投标、金融系统大额贷款提供行贿犯罪档案查询2184件（次）。坚持引导与服务并重，深入行政机关、国有企业开展预防宣传活动，协助完善管理制度、廉政制度，共提供预防咨询146件（次）。注重平等保护，为非公经济持续健康发展营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，依法严厉打击走私、金融诈骗、非法集资等严重破坏市场经济秩序犯罪, 共起诉36件58人。
（三）坚持有腐必反、有贪必肃，依法查办和预防职务犯罪
深入贯彻党中央决策部署，坚持反腐败力度不减、尺度不松、节奏不变，严肃查办各类职务犯罪。共受理各类职务犯罪案件线索56件，立案查处贪污贿赂案件23件30人、渎职侵权案件11件19人，其中大案10件15人。
坚持惩防并举，着力提升职务犯罪预防工作实效。一是加强系统预防，与海关、出入境检验检疫局、国土资源局等八个单位签订预防职务犯罪共建协议，进一步加强重点领域的重点环节和关键岗位的职务犯罪风险防控。二是加大预防职务犯罪宣传教育力度，整合市纪检委、党校和本院宣讲人才资源成立法制宣讲团，推出“定制式”宣讲服务，共开展警示教育118次、“定制式”专题讲座51次，受教育人数达6760人(次)。三是坚持办案和预防同步进行，对存在问题的单位和发案单位通过检察建议进行个案预防，共发出检察建议10份，均被采纳。
（四）加强对刑事、民事、行政诉讼的法律监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义
强化对诉讼活动的法律监督，加强人权司法保障，切实促进司法公正，维护社会公平正义。强化刑事诉讼监督，共办理立案监督29件30人；追捕漏犯16人，追诉漏罪5件、追诉漏犯8人；提前介入公安机关侦查案件57件，发出纠正违法通知书32份，均被采纳；依法提出抗诉4件，其中2件得到改判，并对法院的刑事判决书全面审查。强化民事审判和行政诉讼活动监督，共审查法院生效判决文书1600余份；提请抗诉2件；办理对生效判决、裁定监督案1件、执行监督案21件、审判程序违法监督案17件，发出检察建议34份，均已收到书面回复；认真开展督促履行职责和督促起诉工作，向相关职能部门发出督促履职书108份，督促其收回建安税款和排污费共计2052万元。圆满完成公益诉讼试点工作，立案行政公益诉讼案件2件，发出诉前程序的检察建议2份，相关行政机关整改1件，经自治区检察院批准提起行政公益诉讼案件1件，法院作出判决。强化刑罚执行和监管活动监督，向市看守所发纠正违法通知书42份，检察建议书29份；向市法院发纠正通知书10份，检察建议书4份；向市司法局发纠正违法通知书3份，检察建议书15份；办理羁押必要性审查案件17件17人。
（五）坚持人民司法为人民，更好保障和改善民生
坚持以人民为中心，回应人民关切，维护人民权益。
积极化解社会矛盾。推行“事前预警、事中稳控、事后防范”的信访处置机制，通过民生检察服务热线（12309）、检察长接访、带案下访、上门回访等活动，认真做好息诉罢访工作，共受理各类来信来访案件50余件，检察长接待群众来访110余人（次）。积极参与全市重点涉法信访案件的稳控工作，未发生涉检上访案件。加强举报中心建设，与最高人民检察院、自治区人民检察院、锡林郭勒盟检察分院建立远程网上接访视频，构建了“信、访、网、电”四位一体的接访体系，拓宽了信访申诉渠道。
积极开展为民服务活动。深入群众中开展政策法规宣传、矛盾纠纷调解等工作，推动检力下沉。积极开展送法律、送服务活动，发放宣传材料4万余份，提供法律咨询140余人（次）。心系困难群众，救助刑事被害人1人；积极协调相关部门为“一对一”帮扶对象打机井1眼，筹措资金为其购买饲草料、燃煤等，彻底改变生产生活条件，提前完成了脱贫目标；积极开展“博爱一日捐” “爱心双助” “爱心捐助检察官”等募捐活动，共募捐4万余元，树立了检察机关一心为民的良好形象。
(六)全面落实从严治党要求，打造过硬检察队伍
一是用主题教育活动筑牢理想信念。先后开展了“党的群众路线”“三严三实”“两学一做”等专题教育和“严肃工作纪律，整顿工作作风”“增强党性、严守纪律、廉洁从政”“严纪律守规矩，转作风敢担当，重实干树形象”等专项活动，紧密结合检察工作实际，注意与学习贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合，与学习贯彻自治区和市委的相关要求紧密结合，使全体党员干警的理想信念、群众意识、党性修养、纪律作风得到进一步的锤炼和强化；牢固树立“四个意识”，尤其是核心意识和看齐意识，为各项检察工作的开展提供了坚强的思想和组织保证。
二是用“学赛练”活动提升队伍素能。进一步加大培训力度，分层分类开展领导素能、专项业务等岗位“学、练、赛”活动，先后组织干警参加各类培训110余人(次)。通过青年干警大讲堂、选派参加上级院调训、案件小组讨论、一人多岗一岗多能锻炼、优质案件评比、优秀调研信息评选、鼓励学历提升再教育等行之有效的举措，促进了干警综合素能全面提升。3名干警入选自治区检察院专门人才库，33名干警受到了市委和上级院表彰。
三是用司法体制改革增强履职能力。以坚定的政治态度和强烈的政治担当，全力配合做好监察体制改革工作，认真做好机构、职能、人员转隶和线索移交等工作。严格按照程序和上级要求开展检察官员额制改革，遴选产生11名员额制检察官并全部调整到办案一线履职，员额制检察官工资改革从2016年10月开始正式执行，检察人员职业保障取得了较大的进展。制定了大部制改革初步方案并报上级院审批，对检察官助理、书记员等司法辅助人员的配套管理完善工作也在进行中。
四是用专项整顿规范执法司法行为。按照上级院要求，深入开展“科学发展抽样评估”活动，认真查找在办案质量、法律监督水平、业务能力素质、规范执法情况、法律文书质量等方面存在的突出问题，根据评估反馈意见立行整改。以此为契机，在系统内开展的“规范司法行为专项整治工作”中，重点围绕职务犯罪侦查、侦查监督、公诉等部门和环节，重点整治司法不规范突出问题，受到上级院的充分肯定。针对执法办案的重点环节，修订完善了《办案质量考评办法》《涉案财物管理规定》等制度30余项，初步建立起规范司法行为的长效机制。
五是用内外监督机制强化作风纪律。成立纪检监察室，加强内部执纪问责。成立案件管理中心，全面采用统一业务系统登记和办理案件，实现网上自动轮案，杜绝产生人情案、关系案。深入实施“检务公开”工程，借助新媒体平台，开通门户网站，微博微信公众号，入驻“今日头条”新闻客户端；在人民检察院案件信息公开网公开案件程序性信息、重要案件信息和终结性法律文书；定期举行“检察开放日”活动。多措施做好检务动态传递，回应社会关切，传播检察声音，让检察权在阳光下运行。全面落实“两个责任”，细化“一岗双责”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，通过赠阅《检察日报》、办理交办案件、业务工作专项审议、邀请视察和观摩庭审等方式，主动征求代表和委员对检察工作的意见建议。全面落实人民监督员制度，保障律师执业权利，虚心接受人民监督员和律师的监督。
各位代表，五年来，我院各项工作保持了良好的发展态势，始终走在全盟基层院前列，获得了“全区先进基层检察院” “全区文明单位” “全区人民满意的公务员集体” “全盟检察机关先进基层检察院”等24项荣誉。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持。在此，我谨代表市检察院向所有关心、支持检察工作的人大代表和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
总结五年来的检察工作，我们认为仍然存在很多不足。主要是：面对全面依法治国深入推进、司法体制改革加快推进的新形势新任务，部分干警的适应能力和执法水平还有待提升；法律监督职能作用没有充分发挥出来，监督不到位的现象仍然存在；在办案数量不断增加、执法标准不断提高的情况下，部分干警疲于应付日常工作，创先争优精神状态有所减弱；队伍专业化水平仍待提高，案多人少的矛盾依然突出。对于这些问题，我们将高度重视，下大气力进行研究和解决。
二、今后检察工作的总体思路和工作重点
根据新的形势和任务，今后检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和行动指南，把党的十九大精神转化为强化检察监督的生动实践，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，强化政治定力，紧紧围绕市委和上级检察院的决策部署，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，充分履行检察职能，严格规范司法行为，调整司法办案重心，奋力开创检察事业新局面，为我市决胜全面建成小康社会、加快打造北疆亮丽风景线提供强有力的司法保障。
（一）严厉打击刑事犯罪，推进更高水平的平安二连建设
把维护政治安全放在首位，牢固树立稳定是根本大局的理念，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，坚决维护国家利益。以人民安全为宗旨，依法严厉打击影响人民群众安全感的严重刑事犯罪，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等犯罪活动，保护人民人身权、财产权。积极参与公共安全体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。推动社会治安防控体系建设，共同打造共建共治共享的社会治理格局，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。探索实践刑事案件认罪认罚从宽等制度，进一步完善防范冤假错案工作机制。探索开展不起诉公开宣告，提高司法公正和司法公信力。实行未成年人案专人办理机制，切实保护合法权益。积极参与社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设，深化涉法涉诉信访机制改革，深入推进以律师为主体的第三方参与化解涉法涉诉信访案件工作机制，进一步畅通“信、访、网、电”四位一体诉求表达渠道，正确处理人民内部矛盾。
（二）落实新发展理念，更好运用法治思维和法治方式保障全市经济社会持续健康发展
着力找准检察机关保障落实新发展理念、促进建设现代化经济体系的切入点和着力点，为增强口岸经济创新力和竞争力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展提供优质高效的司法保障。围绕实施乡村振兴战略，进一步加强涉农涉牧检察工作，促进农牧业和农村牧区现代化建设。围绕加快完善社会主义市场经济体制，加强和改进金融检察工作，推动健全竞争公平有序的市场环境。围绕推动形成全面开放新格局，服务保障“一带一路”建设，依法保护外商投资合法权益，为打造人民喜爱的、国际接受的、大家向往的中国北方最好口岸城市提供优质高效的司法保障。
（三）深耕主责主业，强化检察监督
下大气力加大监督力度，提升监督效果。把检察监督贯穿刑事诉讼全过程，以刑事拘留监督为切入点，建立对限制人身自由司法措施和侦查手段的监督制度，加强对刑拘未报捕、未移送审查起诉案件的监督。加大刑事审判监督，坚决纠正定罪不当，量刑失衡、审判程序严重违法等问题。巩固和深化刑事执行检察专项监督成果。完善刑罚交付执行长效机制，抓好财产执行专项检察“回头看”，持续监督纠正发现的问题。全面贯彻落实修改后的民事诉讼法、行政诉讼法，加大对审判程序中的违法行为和执行活动的监督。围绕法治政府建设，加强对行政执法活动的法律监督，促进依法行政，健全行政执法与刑事司法衔接机制，促进严格规范公正文明执法。从促进法治社会、法治政府建设高度深入开展公益诉讼工作，结合口岸实际，以生态环境和食品药品安全领域为重点扎实开展检察机关提起公益诉讼工作，依法履行督促起诉、提起公益诉讼等职能，督促行政机关履行监管职责，促进解决损害群众健康利益的突出环境问题。用好诉前程序，推进行政机关主动纠正违法行为，有效节约司法资源。
（四）继续深化司法体制改革，提高检察工作质效
继续深化司法体制改革，完善检察机关与纪检委和监察委员会的协调衔接机制。主动适应司法体制改革新常态，统筹推进检察人员分类管理改革，狠抓检察官办案责任制落实，严格按照新的检察权运行机制来办案。着力强化员额检察官的责任心和担当意识，不断提高司法质量、效率和公信力，确保检察权依法正确行使。按照精简务实效能原则，以检察专业化为方向，优化设置检察业务机构，促进结构均衡、配置科学、术业专攻、公正高效。
（五）以改革创新为动力，切实增强检察事业发展后劲活力
按照中央和上级院的统一部署，重视做好全体人员思想政治工作及其他配套措施跟进，坚持问题导向，勇于攻坚克难，强力推进员额制后人员分类管理等改革任务。每年确定一个年度工作主题，抓规范，树品牌，争先进位，跨越发展。坚持创新引领发展，打造亮点，充分激发检察人员干事创业动力。举全院之力，集各方之智，全面构建规范化、网络化、智能化的检察工作新模式，努力打造“智慧型”检察院，切实促进司法办案提质增效。
（六）以全面从严治党为根本之策，进一步加强检察机关党的建设和检察队伍建设
——把党的政治建设摆在首位。坚定执行党的政治路线，严明政治纪律和政治规矩，严格遵守党章和党内政治生活若干准则，完善检察机关落实民主集中制的各项制度，严格执行重大问题请示报告制度，加强党内政治文化建设，推动党内政治生活严肃健康、党内政治文化正气充盈、党内政治生态“山清水秀”，不断提高检察机关党的建设质量。
——坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装检察队伍。加强思想建设，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，引导广大党员坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强“四个自信”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持党管意识形态原则，加强检察机关意识形态阵地建设和管理，繁荣检察文化，用习近平新时代中国特色社会主义思想固本培元、补钙壮骨。
——建设高素质专业化检察队伍。坚持党管干部原则和好干部标准，坚持正确选人用人导向，突出政治标准，注重培养牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。注重培养专业能力、专业精神，补齐能力短板、素质短板，提升善于学习本领、运用法治本领、改革创新本领、科技应用本领、群众工作本领、社会沟通本领、狠抓落实本领。大力弘扬工匠精神和创新创优精神，加强职业道德建设，加强精细化管理，进一步提高队伍专业化职业化规范化水平。
——加强领导班子建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，充分发挥领导班子核心作用。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，坚持“三会一课”制度，切实加强党支部建设。党支部要担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导党员发挥先锋模范作用。提高党员发展质量，严格党员教育管理。
——深化党风廉政建设。改进和创新群众工作方式方法，密切党同人民群众的血肉联系。深入贯彻中央八项规定和实施细则，持续整治“四风”，深化规范司法行为专项整治，强力整治“庸、懒、散，粗、拖、浮”顽疾。加强纪律教育，强化监督执纪问责，让检察人员知敬畏、存戒惧、守底线。
各位代表，我们将认真贯彻本次会议精神，在市委的坚强领导下，在人大、政府、政协的有力监督和支持下，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，进一步解放思想、锐意进取、苦干实干、攻坚克难，奋力开创新时代检察事业新局面，为我市决胜全面建成小康社会，加快打造北疆亮丽风景线，“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”作出新的贡献！
