二连浩特市人民检察院工作报告

——2016年1月13日在二连浩特市第十四届人民代表大会第四次会议上

二连浩特市人民检察院

各位代表：

现在，我代表二连浩特市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

2015年检察工作回顾

2015年，市检察院在市委和上级院的正确领导下，主动接受市人大监督，在政府、政协及社会各界的关心支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以法治为引领，以司法办案为中心，不断强化法律监督、强化自身监督、强化过硬队伍建设，深入推进平安二连、法治二连建设，不断提升严格规范公正文明司法能力和水平，努力为口岸经济社会发展提供强有力的司法保障。

一、充分发挥检察职能，全力服务大局，为推进口岸经济社会健康有序发展提供司法保障

（一）忠实履行职责，全力维护社会和谐稳定。充分发挥批捕起诉职责，着力维护社会和谐稳定。与公安、法院等部门密切配合，依法严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等严重危害群众人身安全和社会安全稳定的犯罪。全年共受理各类提请审查批准逮捕案件33件41人、受理移送审查起诉案件74件108人，受理提请批捕案件数与去年相比基本持平，受理移送审查起诉案件数同比上升32.1﹪，人数同比上升33.3﹪。经审查，决定批准逮捕30件38人,不批准逮捕3人；提起公诉58件72人，作出不起诉决定10人,报送锡盟分院8件13人，正在办理4件13人，已开庭审理的案件全部作出了有罪判决。所办案件均达到了“无错捕漏捕、无错诉漏诉、无超期羁押、无刑事赔偿、无涉检上访”的要求。

全面贯彻宽严相济刑事政策，对未成年犯和初犯、偶犯以及其它轻微刑事犯罪，依法从宽处理。注重畅通信访举报渠道，通过开展检察长接访、带案下访、上门回访等活动，认真做好息诉罢访工作，共受理各类来信来访19件、受理群众举报案件4件，实现涉检“零上访”。积极开展“落实举报规定，推进反腐倡廉和规范司法”举报宣传等形式多样的送法律、送服务活动，发放《职务犯罪预防手册》及《二连浩特市人民检察院系列宣传资料》3000余份，接受群众现场法律咨询20余人（次）。积极参与社会综合治理工作，强化对社区矫正工作的法律监督，及时向有关部门提出完善制度、堵塞漏洞的检察建议7份，进一步促进社会治理创新。

（二）始终坚持惩防并举，着力推进反腐倡廉建设。全年共初查职务犯罪案件线索15件（反贪初查线索8件、反渎初查线索7件）；立案侦查涉嫌贪污贿赂案件6件7人，均为大案；立案侦查涉嫌渎职侵权案件4件3人（3件为以事立案），其中重大案件1件3人，立案侦查职务犯罪案件数与去年相比基本持平，取得了良好的法律效果和社会效果。

紧密结合办案，深化职务犯罪预防工作。扎实开展民政领域、嘎查“两委”换届选举和全区“十个全覆盖”工程廉政风险防控专项预防工作。深入推进行贿犯罪档案查询，共受理查询586（件）次，对二连市辖区范围内的95%以上招投标活动进行了行贿犯罪档案查询，有力推动了社会诚信体系建设。加大预防职务犯罪宣传教育力度，共开展警示教育活动21次、受教育人数1262人（次），为我市“十个全覆盖”工程的14个责任单位开展了题为“坚实自律壁垒永葆廉洁本色”预防职务犯罪宣讲活动；开展“私人定制”式廉政专题讲座15次。开展预防介入2件、预防调查4件、职务犯罪案例分析2件，认真分析重点行业、重点领域职务犯罪发案特点、趋势，提出防治对策。借助微信、微博平台和送法下基层，用蒙汉双语开展预防宣传17次，发放宣传材料10000余份，提供预防咨询45（件）次。

（三）加强诉讼监督，维护司法公正。一是全面加强刑事诉讼监督。进一步强化刑事立案、侦查、审判等常规性监督，共办理立案监督案件7件7人，追捕漏犯2人，追诉漏犯4人，纠正漏罪1起，依法提出抗诉1件。对54份一审刑事判决书从认定的事实、罪名是否准确，适用法律是否得当，量刑是否属于畸轻畸重等进行全面审查。适时介入重大案件侦查16件（次），发出纠正违法通知书7份、量刑建议书12份，对证据上存在的问题提出口头建议17次，均被采纳。二是强化刑罚执行法律监督。驻所检察室与看守所共同开展安全大检查16次，对在押人员进行集体帮教3次，个别帮教30余次；向法院、公安局发出羁押必要性审查建议书各1份；向看守所发出纠正违法通知书11份、检察建议书6份；向法院发出纠正违法通知书7份、检察建议书2份；向司法局发出检察建议书2份。三是扎实开展民事行政检察监督工作。受理抗诉申诉案件1件，经审查不符合抗诉条件，做出了不予支持抗诉的决定；办理执行监督类案件7件、审判程序违法监督案件7件，发出检察建议书14份；办理督促履行职责1件，继续督促2011年发出的36份督促起诉意见书中的建筑安装税款，依据举报反映对税务机关从2012至2014年房地产项目开发过程中的建筑安装税进行了审查。

二、坚持从严治检不放松，检察队伍建设全面加强

始终把队伍建设作为根本，坚持不懈加强教育、管理、监督，努力建设一支过硬的检察队伍。

（一）紧密结合检察工作，以开展系列教育活动为载体，着力构建规范司法新常态。扎实开展规范司法行为专项整治工作、“三严三实”、“严纪律守规矩、转作风敢担当、重实干树形象”等专项教育活动，组织开展各类学习、讨论24次，开展主题教育党课1次，征求意见建议7条，查摆梳理执法不规范、不严不实问题13条，建立健全各类制度12项，积极开展规范司法行为知识竞赛、学习笔记评比等活动，切实使“公正文明规范执法”理念深入人心。继续推行“三个一”（即问一声好、让一个座、倒一杯水）工作法，切实提高接访水平。心系困难群众，为刑事被害人落实救助资金1.5万元；出资6万余元为“一对一”帮扶对象购买饲草64吨、燃煤4吨；借助干部下基层三级示范抓引领工作，成立由院党组成员和干警组成的4个工作组，深入格日勒敖都苏木、陶力嘎查、额仁社区、呼和社区、北疆社区23户党员户、牧民户和贫困户，了解社情民意、开展帮扶活动；由机关党支部牵头成立6个帮扶小组，对点帮扶6户贫困户；开展“博爱一日捐”、“爱心双助”、“爱心捐助检察官”等募捐活动，共捐款12000余元，检察干警执法为民意识进一步增强，检察工作亲和力和公信力进一步提升。

（二）全面推进队伍专业化建设，着力提高干警执法能力。广泛开展岗位练兵和业务竞赛活动,鼓励和支持干警参加提高综合素能的学习培训，提高干警处理疑难案件和化解复杂矛盾的能力。全年组织干警参加各类业务培训共计30余人（次），组织开展案件讨论6次，1人考取在职研究生，1人取得国家二级心理咨询师资格，年轻干警学习动力增强，学习氛围浓厚。

（三）以“打铁还需自身硬”为要求，狠抓纪律作风和反腐倡廉建设。认真落实“两个责任”，配好配强纪检监察机构和人员。强化对班子成员、环节干部的管理和监督，为副科以上干部建立廉政档案，有效促进干警遵守党纪法纪、落实各项规定的自觉性。深入推进廉政风险防控机制建设，围绕执法办案关键环节开展预警，做到早打招呼，早做提醒，从源头上预防和杜绝违纪违法行为发生。以“三严三实”专题教育活动为要求，继续深入贯彻落实中央《八项规定》精神、最高人民检察院《检察人员八小时以外行为禁令》及自治区人民检察院《廉洁自律七项承诺》等各项规章制度。加大检务督查工作力度，督促各项制度的贯彻落实，在全院营造勤俭节约、求真务实、规范有序、廉洁高效的检察工作氛围，促进全院各项工作顺利开展。

三、规范司法行为，深化阳光检务，加强自身监督

牢固树立“监督者首先要接受监督”的意识，坚持强化自身监督与强化法律监督并重，切实提高执法公信力。

（一）自觉接受人大法律监督和社会监督。坚持党的领导，自觉向人大常委会报告工作。加强同人大代表、政协委员的联系，对代表、委员提出的议案、建议和提案，认真办理并及时答复。诚恳接受社会各界和舆论监督，结合专项整治工作广泛征求其他政法机关、行政执法单位、案件当事人、社会各界群众对检察机关在执法办案及队伍建设工作中的意见和建议。深入开展检务公开，以案件信息公开系统为主平台，加强“两微一端”等新媒体平台建设，扎实开展案件信息公开工作，共公开重要案件信息及程序性信息162件、法律文书38份。

（二）自觉加强内部监督。规范自侦部门调查取证工作，加强办案区规范化建设，实行案管部门对涉案财物的统一规范管理。严格规范侦查监督和公诉工作，严把审查逮捕和审查起诉关，严格落实非法证据排除机制。依法保障律师履职，健全完善《案管中心案件查询与律师（诉讼代理人）阅卷登记表》等各类规章制度。认真开展案件质量评查活动。充分发挥系统预警机制，杜绝案件久拖不决等现象的发生，实现了无错捕、无错诉、无违反程序办案、无违法违纪问题和无涉检上访案件的工作目标，

四、加大基础固检、科技强检工作力度，夯实发展基础

不断加大基础固检和科技强检力度，提高检察工作技术含量。为便于对重大案件的犯罪嫌疑人监视和管理、保障办案安全，建成190平米监视居住中心。根据上级院安排部署，认真开展涉密信息系统分级保护建设工作，现已顺利完成实地测评工作。开通了腾讯微博、新浪微博，完成了门户网站建设，进一步畅通了群众表达诉求渠道，深化了检务公开。

过去一年，检察工作取得的成绩得益于市委的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、政协的高度重视和大力支持，得益于各政法、行政执法部门的有力配合，得益于人大代表、政协委员、社会各界的关心帮助。在此，我谨代表市检察院向关心、支持检察工作的各位代表和委员，向各位领导和同志们表示衷心的感谢！

我们清醒地看到，检察工作与党和人民的要求还有较大差距。服务大局、保障民生的能力水平还有待进一步提高，严格依法办案的要求还没有落实到每一起案件的办理中；不敢监督、不善监督，以及监督不到位的问题仍然存在；面对依法治国新要求，面对开放、透明的执法司法环境，检察人员的执法司法理念、法律素养、办案能力与新形势任务的要求仍有差距，人才队伍建设需进一步加强。对此，我们高度重视，下大力气进行研究和解决。

2016年工作思路

2016年，是“十三五”规划建设的开局之年，是我市重点开发开放实验区建设大有作为的一年，也是检察机关司法改革深入开展的一年，检察工作必将迎来重大的发展机遇。2016年，我院检察工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，以服务大局为己任，以人民满意为标准，以检察业务为重点，以检察改革为动力，以队伍建设为保障，准确把握公正司法的新要求，全面履行检察职能，努力为“十三五”时期检察工作发展开好头、起好步，为口岸经济平稳健康发展和人民幸福生活提供强有力的司法保障。

（一）树立执法为民理念，全力服务口岸发展大局。紧紧围绕“十三五”时期口岸经济社会发展主要目标和基本理念，切实找准服务和保障“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展的切入点和着力点。坚决打击各类破坏市场经济秩序犯罪，依法严惩严重危害经济发展的职务犯罪，平等保护国有企业和民营企业等各类市场主体，在司法办案中更加注重准确把握法律政策界限、改进办案方式方法，为经济持续健康发展营造良好环境。

更加重视预防工作，组织政策理论高的宣讲团成员进行授课，切实提升警示教育效果。不断扩大警示教育覆盖面，对85%以上的执法单位进行警示教育，着力对各行政单位开展“私人定制”式廉政讲座。进一步与行政机关和有关国有企业建立预防职务犯罪联席会议机制，与公共资源交易中心、金融机构等建立联系制度，深入开展行贿犯罪档案查询工作。适应反腐败斗争新常态，进一步加大惩治职务犯罪工作力度，特别是把查办影响口岸经济发展的职务犯罪作为重点；把查办顶风违法、群众实名举报的职务犯罪作为重点；把查办影响人民群众生产生活安全的食品、药品领域的职务犯罪作为重点；把查办人民群众诉求于执法、司法不公、不廉、枉法裁判的作为重点，保证做到件件有回音、件件有着落。

（二）顺应人民群众平安需求，全力推进平安二连建设。聚焦社会治理的突出问题，有针对性地履行检察职能。一是加强和公安机关的协调配合，完善适时介入侦查、依法引导取证工作机制，依法快捕快诉，保持严打的高压态势。依法坚决打击境内外敌对势力的各种渗透颠覆破坏活动，切实维护国家安全。主动回应人民群众平安需求，严密防范、依法惩治严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等违法犯罪活动，维护社会秩序。结合司法办案，积极参与社会治安防控体系建设，配合有关部门加强对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治。二是认真贯彻宽严相济刑事政策，正确运用不批捕、不起诉等措施，对轻微犯罪依法从宽处理，健全轻微刑事案件快速办理、办案期限预警等机制，进一步提高办案质量和效率。三是积极参与社会矛盾排查调处活动，切实把排查、预防和化解社会矛盾纳入执法办案各个环节，努力从源头上维护社会和谐稳定。落实检调对接、法律文书说理等工作，及时妥善化解进入检察环节的矛盾纠纷。建立健全与其他政法机关、信访部门的相互协调、流转顺畅的衔接机制，依法妥善处理好群众诉求。

（三）加强对诉讼活动的法律监督，促进公正司法。一是强化对侦查活动的监督。将发现和纠正侦查活动中的违法行为作为预防冤假错案发生的重要环节，严格审查证据，及时排除非法证据。重点对以罚代刑、降格处理刑事案件等有案不立和动用刑事手段插手经济纠纷的不应当立案而立案的情况开展监督。进一步加强对案件延长羁押期限的监督，防止超期羁押现象发生，保障犯罪嫌疑人的合法权益。二是加强刑事审判监督工作。认真落实最高人民检察院《关于加强和改进刑事抗诉工作的意见》，进一步强化通过参加法庭审判、庭外调查、检察长列席审委会、审阅案卷、受理申诉、抗诉、纠正违法、检察建议、量刑建议等方式履行刑事审判监督职能，提高刑事诉讼法律监督能力。三是加强民事行政检察监督工作。严格贯彻执行修改后的民事诉讼法和行政诉讼法，注重探索创新工作方式。加大办理民事行政申诉案件力度，对诉讼活动中当事人的举报抗诉请求逐一受理，切实做到有诉必理、有案必办、及时答复。加强民事诉讼监督、执行监督、调解监督，对民商事审判案件监督率达80%以上，加强对民事审判过程中程序合法性、调解公平性的监督。加强行政执法检察监督工作，以检察建议等形式促进行政机关依法、及时、规范行政。审慎探索公益诉讼，服务绿色发展、创新发展。坚持监督和息诉并重，发挥好民行检察工作的定纷止争作用，切实做好当事人的息诉罢访工作，努力维护裁判权威和司法权威，提升司法公信力。

（四）认真落实司法改革的任务要求，积极稳妥地推进各项检察改革。准确把握中央与上级司法改革的部署要求，积极稳妥推进检察改革，做到与上级检察机关同频同步，与检察工作实际有机结合。坚持把深化检察改革和推进机制创新有机统一起来，突出重点，稳步推进，争取在检务公开、延伸监督触角、案件管理、检察官办案责任制、强化自身监督、化解社会矛盾等方面有新特色、新成果，努力当好改革的参与者、实践者、推动者。

（五）切实加强检察队伍建设，不断提高队伍政治业务素质。坚持不懈规范司法行为，巩固和推进规范司法行为专项整治工作。把理念教育放在首位，深入开展各类专项活动，突出加强检察人员的党性教育、纪律教育和廉洁从检教育。坚持从严治检不放松，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化日常监督和管理，形成全面从严治检“新常态”。严格执行检察人员八小时外行为禁令、规范检察人员与律师接触交往行为等规定，认真落实司法机关内部人员干预、过问案件的责任追究规定，强化纪律的刚性约束。坚持对内部干警违纪行为零容忍，院党组要确保每半年向市委、人大、市纪委汇报一次执法廉洁自律情况，干警每月向单位纪委派驻纪检组汇报一次廉洁自律和遵守纪律情况。强化日常考核，完善《检察官考核考评奖惩办法》，促使检察干警主动谋事、规范办事、依法履职。优化人力资源配置，扎实开展以检察专项业务和岗位技能为主要内容的教育培训活动，切实提高队伍的整体素质和专业技能。

各位代表，在新的一年里，我院要在市委和上级院的正确领导下，自觉接受人大、政府、政协和社会各界监督，认真执行本次大会决议，履职尽责、奋发有为，努力开拓检察事业新局面，为我市经济社会持续健康发展做出应有的贡献。