二连浩特市人民检察院工作报告

——2015年1月20日在二连浩特市第十四届人民代表大会

二连浩特市人民检察院

各位代表：

现在，我代表二连浩特市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

2014年检察工作回顾

2014年，市人民检察院在市委和上级院的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和市委十二届六次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕自治区“8337”和市委“3235”总体发展思路，结合党的群众路线教育实践活动，以服务大局、保障民生为基本要求，主动融入全市经济社会发展大局,全面履行检察职责,各项工作取得明显进步。

一、忠实履行职责，全力服务大局，为推进我市经济健康有序发展提供司法保障

牢固树立大局观念和责任意识，紧紧围绕全市中心工作，立足检察职能，努力为口岸经济社会发展营造良好的法治环境。

（一）忠实履行第一责任，着力维护社会和谐稳定。全年共受理各类提请审查批准逮捕案件36件51人、受理移送审查起诉案件56件81人（不含去年未结案件7件15人），受理提请批捕和移送审查起诉案件数与去年相比基本持平。经审查，决定批准逮捕35件49人，不批准逮捕2人；提起公诉47件73人（含去年未结案件7件15人），作出不起诉决定7件9人，退查3件3人，报送锡盟检察分院2件3人，正在办理4件8人，已开庭审理的案件全部作出了有罪判决。

注重人性化执法，正确适用宽严相济刑事政策。依法对符合条件的初犯、偶犯作出不捕不诉决定，努力减少社会对抗；积极探索符合未成年人身心特点的办案模式，采取附条件不捕不诉、分案起诉、犯罪记录封存等方式，切实发挥“社会、社区、家庭”三位一体关爱帮扶作用，使他们重新回归社会。推行“事前预警、事中稳控、事后防范”的信访处置机制，通过民生检察服务热线（12309）、检察长接访、下访巡访等方式，处理各类来信来访案件9件14人，实现涉检“零上访”；积极参与社会综合治理工作，强化对监外执行和社区矫正工作的法律监督，及时向有关部门提出完善制度、堵塞漏洞的检察建议，进一步促进社会治理创新。

（二）始终坚持惩防并举，着力促进反腐倡廉建设。一年来，市检察机关坚决贯彻党中央反腐败的总体部署，全力推进预防和查办职务犯罪工作。深入开展职务犯罪预防。结           合典型案例分析和突出问题调查，提供预防咨询25件次，为参与招投标企业提供行贿档案查询518件次；开展机场扩建工程和民政综合服务中心建设项目专项预防；对民政低保资金发放、社会福利开展同步预防，对农机购置补贴、保障性住房建设管理与分配等工作开展预防调研，涉及建设资金2.7亿元，建议并帮助有关单位完善内控机制23项。加大预防职务犯罪宣传教育力度，把“法制宣传廉政教育进机关活动”作为开展党的群众路线教育实践活动的自选动作，为全市51个单位开展警示教育，受教育人数1698人；组建法制宣讲团，结合行业特点开展“私人定制”式专题讲座17场。在做好预防职务犯罪工作的同时，全年共查处贪污贿赂案件8件9人、渎职侵权案件2件3人，其中大案8件9人、要案4人，实现了办案规模、质量、效率、效果、安全的有机统一。

（三）加大诉讼监督力度，维护社会公平正义。积极应对修改后刑事诉讼法和民事诉讼法对检察机关执法办案提出的新要求,切实强化诉讼活动监督、强化自身监督,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

——立案和侦查活动监督。对公安机关应当立案而未立案的，监督立案3件3人；不应当立案而立案的，监督撤销案件5件5人；决定追捕漏犯4人，追诉漏罪4起、追诉漏犯3人；提前介入公安机关侦查案件6件，发出纠正违法通知书9份；对有案不立、有罪不究、以罚代刑、侵犯当事人人身权利等问题进行了有效监督。

——刑事审判活动监督。对刑事审判活动进行全面监督，针对法庭庭审不规范等违反程序的情况发出口头纠正建议；全年提出书面量刑建议9份；检察长列席审判委员会2次、出庭支持重大、复杂、疑难案件公诉2次；对法院的刑事判决书全面审查，进一步强化监督效果。

——民事审判和行政诉讼活动监督。全年共审查法院生效判决文书553份，抽查审判案卷37卷、执行案卷35卷。受理审查线索2件，对不符合立案条件的，做好当事人的服判息诉工作，积极化解社会矛盾。探索开展行政执法监督检察工作，对我市住宅小区物业管理存在的问题开展专项调查，提出检察建议并被采纳。办理督促履行职责案件13件，督促相关职能部门收回建安税款和排污费共计823万余元。

——刑罚执行和监管活动监督。针对看守所混关混押等问题，发出纠正违法通知书9份、检察意见书6份；针对司法局社区矫正脱管漏管问题，发出检察建议书5份，纠正违法通知书1份，纠正脱管漏管缓刑犯罪4人；向法院发出纠正违法通知书3份。

　  二、强化办案管理和监督制约，促进检察权依法正确行使

　　牢固树立“监督者首先要接受监督”的意识，坚持强化自身监督与强化法律监督并重，切实提高执法公信力。

　　——主动加强执法活动监督。规范自侦部门调查取证工作，加强办案区规范化建设，实行案管部门对涉案财物的统一规范管理；严格规范侦查监督和公诉工作，严把审查逮捕和审查起诉关，严格落实非法证据排除机制。设置律师阅卷室，依法保障律师执业权利。2014年集办案、管理、统计功能于一体的统一业务应用系统上线，实现了上级检察机关对下级检察机关全部办案活动和各类案件全程、统一、实时、动态管理和监督。自上线以来，案管部门发出办案期限预警和催办通知8件次，有效预防和减少了超期羁押、案件流失和久拖不决等现象的发生，实现了无错捕，无错诉，无违反程序办案，无违法违纪问题和无涉检上访案件的工作目标，强化了监督力度，保证了检察权的规范运行。

——自觉接受人大政协监督。高度重视人大法律监督和政协民主监督，坚持主动邀请代表、委员视察评议调研指导、执法考核、重大活动的“三必请”制度。向人大常委会报告规范化建设专项工作，向政协常委会通报职务犯罪预防等工作。对代表、委员提出的议案、建议和提案，全部办结并及时答复。

——诚恳接受社会各界和舆论监督。结合党的群众路线广泛征求其他政法机关、行政执法单位、案件当事人、社会各界群众对检察机关在执法办案及队伍建设工作中的意见和建议。深入开展检务公开，推行“阳光检务”，将检察门户网站、人民检察院案件信息公开系统、新浪官方微博微信、院内LED显示屏、案管大厅五个平台作为检务公开的主阵地，运用现代信息化手段，及时更新公开不立案、不逮捕、不起诉等终结性法律文书、案件程序信息及检察工作信息，最大限度保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

三、扎实开展党的群众路线教育实践活动，强化队伍建设，提高素质能力，确保公正廉洁执法

以开展党的群众路线教育实践活动为契机，打造政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍，为检察事业发展提供有力保障和不竭动力。

（一）紧密结合检察工作，扎实开展党的群众路线教育实践活动和检察机关“增强党性、严守纪律、廉政从政”活动，提高广大干警职业道德和思想政治素质。活动中组织开展各类学习、讨论15次，征求意见建议89条，查摆梳理14种“四风”突出问题，健全完善10余项制度机制。在深入开展专项活动中，积极回应群众的建议意见。认真开展“3+1”专项工作（职务犯罪不起诉、判处缓免刑案件质量排查纠错专项工作、涉法涉诉中侵害群众利益行为、办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等突出问题专项整治、减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动及开展清理久押不决案件专项活动），把办“人情案”、“关系案”、“金钱案”专项整治作为重点，认真开展自查、专项检查活动。积极查办销售假冒注册商标的商品罪案；立案查处医保系统职务犯罪案件；对赛乌素菜农集体反映的个别管理人员违规收取电费情况开展调查，本着维护菜农切身利益、化解基层矛盾的原则，向有关部门调取证据、走访赛乌苏园区前任领导及当事人，妥善化解多年积怨；积极开展 “三亮三比三提”活动，推行“三个一”（即问一声好、让一个座、倒一杯水）工作法，切实提高接访水平；帮助帮扶牧户解决打井取水问题，彻底改变生产生活条件，提前完成脱贫目标；为社区矫正人员解决落户二连的实际困难；心系困难群众，开展“博爱一日捐”“爱心双助”募捐活动。通过大量扎实的工作，“四风”和执法司法突出问题得到有效整改，执法为民意识进一步增强，工作作风进一步改进，检察工作亲和力和公信力进一步提升。

（二）深入开展“过硬队伍建设年”活动，提高队伍能力。以领导干部、业务部门主要负责人和执法办案检察人员为重点，多层次、多形式组织开展各类教育培训和岗位练兵，进一步规范执法行为、提高检察人员办案能力和执法水平。全年共组织参加领导素能提升、专项业务、岗位技能等专题培训60余人次，完成全盟检察机关全员轮训工作；通过青年干警大讲堂、选派参加上级院调训、案件小组讨论、一人多岗一岗多能、优质案件评比、优秀调研信息评选、鼓励学历提升再教育等多项措施营造浓厚的学习氛围，提高队伍业务能力和水平。截止目前，市检察机关共有“80后”青年干警17人，11人通过司法考试，16人为大学本科及以上学历，多人（次）在上级院组织的各类岗位竞赛中取得优异成绩并成长为业务骨干。

（三）以“打铁还需自身硬”为要求，着力抓好自身廉政教育和检察职业道德培育。为副科以上干部建立廉政档案，有效促进干警遵守党纪法纪、落实各项规定的自觉性；深入推进廉政风险防控机制建设，围绕执法办案关键环节开展预警，做到早打招呼，早做提醒，从源头上预防和杜绝违纪违法行为发生；以全区文明单位道德讲堂为载体开设专题“廉政讲堂”，邀请市纪检委和党校老师讲党课、讲廉政，进一步提高干警廉洁自律意识和党性修养；以党的群众路线活动为要求，继续深入贯彻落实中央《八项规定》精神、最高人民检察院《检察人员八小时以外行为禁令》及自治人民检察院《廉洁自律七项承诺》等各项规章制度。加大检务督查工作力度，督促各项制度的贯彻落实，在全院营造勤俭节约、求真务实、规范有序、廉洁高效的检察工作氛围，促进全院各项工作顺利开展。严格的管理取得了良好的工作成效，多年来，我院干警始终保持无任何违法违纪的良好记录。

一年来，我院全体干警凝心聚力，忠诚履职，求实创新，检察工作取得了一定成绩，获得了全区文明单位、全区人民满意的公务员集体、全盟先进基层检察院等荣誉。总结一年来的工作，我们也深深体会到，想要干好检察工作，离不开市委的坚强领导，离不开人大的强力监督，离不开政协、政府的鼎力支持，离不开社会各界的热切关心。在此，我代表市检察院全体干警向关心、支持检察工作的各位代表和委员，向各位领导和同志们表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到检察工作和检察队伍还存在着一些不容忽视的问题：一是检察职能作用发挥与经济社会的发展要求和人民群众的期待仍有差距，个别法律监督工作比较薄弱，少数检察人员执法思想和发展理念存在偏差，服务大局、执法为民意识不强；二是队伍素质还不完全适应新形势、新任务的要求，高层次、复合型检察人才匮乏，检察人员的法律监督能力有待提高；三是制约检察工作科学发展的因素仍然存在，自身建设有待加强等。对此，我们将高度重视，认真研究加以解决。

2015年检察工作的主要思路

2015年，是贯彻十八届四中全会精神、全面推进依法治国的开局之年，是我市国家重点开发开放实验区获批后大有作为的一年，也是检察机关司法改革深入开展的一年。检察工作必将迎来重大的发展机遇。2015年，我院检察工作的总体思路是：以党的十八届四中全会精神为指导，在市委坚强领导下，紧紧围绕市委工作大局，在履行法律监督职权中带头维护法律权威，准确把握公正司法的新要求，不断提高严格公正规范执法水平，为口岸经济社会发展提供公平正义的司法环境。

（一）全面加强对诉讼活动的法律监督。在立案监督工作中，重点对以罚代刑、降格处理刑事案件等有案不立和动用刑事手段插手经济纠纷的不应当立案而立案的情况开展专项检察活动；进一步加强对案件延长羁押期限的监督，防止超期羁押现象发生，保障犯罪嫌疑人的合法权益。在刑事审判监督工作中，进一步强化通过参加法庭审判、庭外调查、检察长列席审委会、审阅案卷、受理申诉、抗诉、纠正违法、检察建议、量刑建议等方式履行刑事审判监督职能，提高刑事诉讼法律监督能力。在民事行政诉讼监督中，拓宽民事行政诉讼监督渠道，探索开展提起公益诉讼工作。在市政法委领导下，健全与公安、法院等政法机关的沟通机制，促进统一执法理念和执法标准，增强协调配合，形成政法合力。

（二）加大预防和查办职务犯罪工作力度。切实把预防职务犯罪工作放到更加突出位置，以口岸廉政文化法制警示教育基地为载体，扩大法制宣讲范围，创新宣讲方式，在继续抓好机关干部法制宣讲工作的同时，重点做好出入口岸的商务人员和劳务人员的法律宣传工作，引导出入境人员遵守我国及蒙古国法律，依法进行商务劳务活动，依法维护自身合法权益。2015年，继续保持反腐办案的高压态势。一是重点查办金融领域和非法集资涉及的职务犯罪；二是重点查办涉及国计民生的职务犯罪，特别是要严肃查办涉及各种惠民补贴、教育、就业、医疗卫生、扶贫开发、社会保障等损害民生民利、侵害人民群众合法权益的职务犯罪，全力做好我市落实“十个全覆盖”工程的法律服务保障工作。

（三）扎实推进执法办案信息公开，依法保障当事人及社会公众的知情权和监督权。以案件信息公开系统为主，加强“两微一端”等新媒体平台建设，将案件信息、办案流程、法律法规、不捕不诉不立案等终结性法律文书全面公开，使检察工作的公开、公正更加阳光透明。

（四）大力弘扬社会主义法治精神。充分发挥我院法制宣讲团、改版升级后的警示教育基地、巡回检察室作用，加大法治宣传教育力度，带头弘扬社会主义法治精神，推进社会主义法治文化建设。

（五）结合“规范司法行为专项整治工作”，大力加强队伍建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，开展“规范司法行为专项整治活动”，深入推进司法规范化建设。以司法办案活动为中心，不断强化内部管理和监督，真正做到司法办案数量、质量、效率、效果、规范、安全的有机统一。大力加强领导班子和干部队伍思想、组织、作风和廉政建设；优化人力资源配置，切实提高队伍的整体素质和专业技能；加快人才培养步伐，扎实开展以检察专项业务和岗位技能为主要内容的教育培训活动；探索开展综合部门、业务部门干部交叉锻炼，提升队伍综合素质能力和专业化水平。

（六）抓住机遇推进各项检察改革。积极做好司法改革思想准备和组织准备，按照上级统一安排部署及要求，积极稳妥落实司法管理体制和检察权运行体制改革任务。

各位代表，在新的一年里，我们将以更大的决心、更扎实的举措，全面加强和改进法律监督工作，不断开拓检察工作新局面，为我市进一步深化改革、扩大开放营造良好的法治环境。