□基层检察机关作为与人民群众联系最紧密的司法力量，通过支持起诉工作，可以有效弥补弱势群体的诉讼能力短板，保障其基本诉权，实现当事人之间的诉权平等，促进司法公正。针对当前基层民事检察支持起诉工作中存在支持方式单一、效果跟踪薄弱等问题，需从线索筛查、支持模式、效果闭环三个维度创新实践路径，提升工作的精准性与实效性，同时，进一步规范流程、整合资源、引导宣传等，为民事检察支持起诉工作提供保障。

民事检察支持起诉制度是检察机关践行以人民为中心的发展思想的重要体现，是保障弱势群体合法权益的重要司法救济手段，在保障民生福祉、维护社会公平正义方面具有重要价值。特别是在基层检察实践中，民事检察支持起诉制度对于解决弱势群体急难愁盼问题具有特殊意义。农民工、老年人、残疾人、未成年人等群体在民事权益受损时，常因证据获取能力薄弱、法律知识匮乏、行动不便等原因陷入诉讼能力缺失、维权路径梗阻等困境。基层检察机关作为与人民群众联系紧密的司法力量，通过支持起诉工作，可以有效弥补弱势群体的诉讼能力短板，保障其基本诉权，实现当事人之间的诉权平等，促进司法公正。但是，当前在基层实践中民事检察支持起诉工作仍面临支持方式单一、效果跟踪薄弱等问题，亟须通过理念更新与实践创新破解发展瓶颈。

更新理念，锚定基层民事检察支持起诉的核心功能定位

基层检察机关作为民事检察支持起诉工作的一线践行者，其功能定位直接决定制度落地的实践成效。不同于上级检察机关的指导监督职能，基层检察机关需立足自身优势实现双重转变，凸显三大核心价值导向。

一是以“诉权实质平等”为核心目标。弱势群体维权的核心痛点在于形式上享有诉权但实质上难以有效行使，具体表现为：农民工因缺乏证据意识难以固定欠薪事实，老年人因信息壁垒不懂维权路径，残疾人因行动不便无法参与诉讼程序等。基层民事检察支持起诉的首要功能，就是通过补位但不越位的司法支持，缩小诉讼双方的诉讼能力差距。这种支持并非替代当事人行使诉权，而是通过专业帮助让弱势群体具备依法诉讼的能力与意愿，推动民事诉讼从程序正义向实质正义的深层进阶，契合民事诉讼法保护当事人合法权益的立法宗旨。

二是以“矛盾前端化解”为重要导向。基层社会矛盾具有矛盾触点多、易激化，早期化解成本低、效果好的特点，民事检察支持起诉工作需跳出仅为诉讼提供支持的局限，要充分发挥检察调解优势，将矛盾化解端口前移。基层检察机关应将诉前支持与矛盾调解相结合，对事实清楚、争议不大的追索劳动报酬、赡养费案件，在提供法律咨询的同时，联合社区居委会、人民调解组织开展调解，既可避免诉讼可能带来的矛盾激化，又通过非诉讼纠纷解决机制分流司法压力，契合基层社会“和为贵”的治理传统。

三是以“治理精准参与”为延伸价值。基层民事检察支持起诉案件往往折射出行业监管漏洞、民生政策短板等深层次问题。例如，农民工欠薪案件集中的领域，多存在用工不规范、工资保证金制度落实不到位等问题；老年人消费维权案件频发，常与养老服务行业监管缺失相关。检察机关在办理相关案件时，要突破就案办案的思维局限，践行个案办理—类案分析—治理完善的递进逻辑，深挖案件背后的社会问题，以社会治理类检察建议为抓手，推动相关部门完善监管机制，助力行业健康发展。

创新路径，以三维实践赋能基层民事检察支持起诉高质效办案

针对当前基层民事检察支持起诉工作中存在的问题，需从线索筛查、支持模式、效果闭环三个维度创新实践路径，提升工作的精准性与实效性，同时，进一步规范流程、整合资源、引导宣传等，为民事检察支持起诉工作提供保障。

一是构建“多元联动+智能筛查+认知激活”的线索发现机制。线索获取与激活是民事检察支持起诉工作的逻辑起点，基层检察机关必须建立精准识别、认知激活的全链条体系。一方面，依托综治中心，与网格员、人民调解员、社区工作者建立日常联络机制，将支持起诉线索排查纳入基层网格治理内容，形成司法与基层治理的协同赋能。另一方面，与民政、人社、残联等部门建立数据共享机制，提取低保对象、残疾人登记、劳动投诉等数据，运用大数据技术构建线索筛查模型。同时，结合弱势群体特点开展场景化普法，借助短视频平台发布典型案例，扩大制度知晓度以激活潜在线索。

二是创新“分类施策+精准赋能+资源协同”的支持服务模式。不同弱势群体的维权需求存在差异，基层民事检察支持起诉要摒弃“一刀切”的同质化支持方式，根据群体特点提供相应服务，提升支持精准度。针对农民工群体，重点强化证据固定与程序指引支持。考虑到农民工大多数无法提供书面用工凭证，基层检察机关可协助其调取施工日志、工服工牌、微信聊天记录等间接证据，并明确诉讼流程、举证要点、申请法律援助的途径。针对老年人群体，突出便捷服务、人文关怀的支持。开设老年人支持起诉绿色通道，提供电话预约、上门接待服务，对视力、听力障碍的老年人配备手语翻译或大字版法律文书。针对残疾人群体，强化全程协助、权益延伸的支持，为残疾人提供诉讼支持。构建“检察+”协同体系。与法律援助中心建立衔接机制，为经济困难当事人同步提供援助与支持；细化一般支持（咨询、指引）与深度支持（出具意见书、出庭）的内部标准，避免支持失度。

三是建立“效果跟踪+反馈优化+规范约束”的闭环管理体系。民事检察支持起诉的最终目标是实现弱势群体权益的实质保障，而非仅仅完成诉讼支持流程。基层检察机关需建立案件办理—效果跟踪—机制优化的闭环管理，避免出现仅完成诉讼支持程序即告终结的情况。对已支持起诉的案件，在案件审结后3个月内开展回访，重点跟踪判决履行情况。每季度对支持起诉案件进行分类梳理，分析高频纠纷领域的共性问题，形成类案分析报告并反馈给相关部门。细化受理—审查—支持—跟踪全环节操作标准，建立办案团队集体研判机制；将线索发现率、支持精准度等因素纳入业绩考评，定期开展案例研讨以推广优秀模式，形成质效提升闭环。

（作者单位：甘肃省天水市人民检察院、天水市秦州区人民检察院）